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通知公告
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突发环境事件应急预案编制说明

发布时间: 2018-06-13 来源:巫溪县人民医院 点击:0

  《重庆市巫溪县人民医院突发环境事件应急预案》在充分征求巫溪县环境保护局、各评审专家和医院的意见基础上形成的,现就预案编制的有关情况作如下说明。

1预案编制的依据和意义


  重庆市巫溪县人民医院突发环境事件应急预案》(以下简称《本预案》),是全院应对各类突发环境事件的综合性应急预案和指导性文件。《本预案》是依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》(环发[2015]第 4 号)等法律法规和有关规定编制的,同时结合我院实际,经过多次讨论修改完成的,具有较强的针对性、规范性和可操作性。

2预案的编制原则


  编制本预案我们坚持了以下基本原则:

  在风险分析和应急能力评估的基础上,针对可能发生的环境事件的类型和影响范围,编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。应急预案充分利用医院和社会应急资源,与地方政府预案上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。


3预案编制的简要过程

(1)成立应急预案编制小组,针对可能发生的环境事件类别,结合本单位各部门职能分工,成立以医院主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确预案编制任务、职责分工和工作计划。预案编制人员由具备应急指挥、环境评估、环境生态恢复、生产过程控制、安全、组织管理、医疗急救、监测、消防、工程抢险、防化、环境风险评估等各方面专业的人员及专家组成。

(2)对医院基本情况、环境风险源、周边环境状况及环境保护目标等进行详细的调查和说明。

(3)对周边环境状况及环境保护目标情况进行调查

(4)对环境风险源进行识别与环境风险评价

(5)对环境应急能力进行评估

(6)编制应急预案

4预案的主要内容


  《本预案》由总则、本医院基本情况及风险源基本情况介绍、环境风险事故的分类和分级、组织机构及职责、预防与预警、应急响应和救援措施、善后处置、次生灾害防范、应急保障、预案管理与演练、保障措施、预案实施与生效的时间、术语和定义、附件等 16 个部分组成。

4.1 总则

4.1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害,明确医院中相关部门处置突发环境事件的职责,规范应急处置程序,提高医院对突发环境事件的防控和应急反应能力,将突发环境事件所造成的环境污染和生态破坏损失降低到最小程度,维护社会稳定和正常的生产、生活秩序,最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全,编制本预案。

4.1.2 编制依据

4.1.2.1 法律、法规及规定

⑴《中华人民共和国环境保护法》(2015.1.1);

⑵《中华人民共和国突发事件应对法》(2007.11.1);

⑶《中华人民共和国水污染防治法》(2008.6.1);

⑷《中华人民共和国大气污染防治法》(2016.1.1);

⑸《中华人民共和国噪声污染防治法》(1997.3.1);

⑹《中华人民共和国固体废物污染防治法》(2015.4.24);

⑺《国家危险废物名录》(2015);

⑻《国家环保总局环境应急手册》;

⑼《国家突发环境事件应急预案》(国务院,2016.1.24);

⑽《突发环境事件信息报告办法》(2011.5.1);

⑾《应对甲型 H1N1 流感疫情医疗废物管理预案》;

⑿《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》(环发[2015]第 4 号);

⒀《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发[2012]第 77 号);

⒁《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环发[2012]第 98 号);

⒂《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环办[2014]34号)。

4.1.2.2 相关标准及规范

⑴《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T169-2004);

⑵《环境空气质量标准》(GB3095-2012);

⑶《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);

⑷《危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别》(GB5085.1-2007);

⑸《危险废物鉴别标准 急性毒性初筛》(GB5085.2-2007);

⑹《危险废物鉴别标准 易燃性鉴别》(GB5085.4-2007);

⑺《危险废物鉴别标准 通则》(GB5085.7-2007);

⑻《工业企业设计卫生标准》(GBZ1-2010);

⑼《污水综合排放标准》(GB8978-1996);

⑽《医疗机构水污染物排放标准》(GB 18466-2005);

⑾《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996);

⑿《恶臭污染物排放标准》(GB 14554-93);

⒀《地下水质量标准》(GB/T14848-93);

⒁《危险废物鉴别技术规程》(HJ/T298-2007);

⒂《建筑灭火器配置设计规范》(GB50140-2005);

⒃《工业企业照明设计标准》(GB50034-92);

⒄《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009);

⒅《工作场所有害因素职业接触限值》(GBZ2-2007)。

4.1.3 适用范围


  本预案适用于本医院所有构筑物(门诊大楼、住院部、感染楼等相关附用房、消防和环保设备设施)所发生的突发环境事件对所在地及周围 3km 范围内的环境敏感点的影响控制情况。

4.1.4 环境污染事故的分类


根据本医院情况,环境污染事故可以分为水污染事件、大气污染事件、土壤污染事件、辐射污染事件。

4.1.5 突发环境事件的级别

根据《国家突发环境事件应急预案》,按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(I 级)、重大环境事件(II 级)、较大环境事件(III 级)、一般环境事件(IV 级)和医院内部可控环境事件(V 级)五级。

4.1.6 应急预案体系

  应急预案体系是由本医院根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门要求,针对医院的现有规模制定的突发环境污染事件总体综合应急预案。

4.1.7 工作原则

  本医院在建立环境污染事件应急预案系统及其响应程序时,本着实事求是、切实可行的方针,事故状态下,以人为本,尽量保护环境,减少财产损失,贯彻坚持以人为本,预防为主;坚持统一领导,分类管理,分级响应;医院自救,属地管理原则;坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源的原则。

4.2 医院概况


主要阐述医院基本概况、周边环境保护目标、区域环境情况、环境功能区及质量标准、环境污染事故风险源基本情况。

4.2.1 医院基本情况


  巫溪县人民医院老院位于巫溪县城厢镇环城路 425 号,医院占地面积 25000m2,房屋建筑面积 22580m2。是集医疗、教学、科研、急救、康复为一体的国家二级甲等综合性医院,是重庆医科大学附一院、附二院、儿童医院、西南医院、大坪医院技术指导医院,重庆市肿瘤医院、三峡中心医院对口帮扶医院,重庆三峡医药高等专科学校教学医院、重庆市住院医师规范化培训基地。医院编制开放床位 400 张。在岗职工 610 人,其中主任医师 1 人,副主任医师 27 人,副主任护师 8 人,中级职称 74 人,本科学历 87 人,研究生学历 4 人。主任医师李吉东为享受国务院政府津贴专家。设有眼科中心、微创技术中心、心血管内科、肾内科、呼吸内科、消化内科、儿内科、新生儿科、血液透析室、急诊科、感染科、ICU、 腹腔镜外科、肝胆外科、普外科、泌尿外科、脑外科、骨伤、骨病、妇科、产科、耳鼻喉科、口腔科、麻醉科、中医科、康复理疗科、皮肤科、供应科、放射科、检验科、胃肠镜室、超声科、病理科、心脑电图室等 41 个临床、医技、职能科室。能开展甲状腺癌、乳腺癌、胃癌、胰腺癌、结肠癌、直肠癌等癌肿根治术、半肝切除、巨脾切除术,广泛开展腹腔镜胆囊切除术、胆道探查术;胸腔肿瘤切除术、肺叶切除术、食道中下段癌根治术;脑膜瘤切除术、硬膜外血肿清除术、脑内血肿清除术、高血压脑出血手术治疗;嗜铬细胞瘤切除术、半肾切除、膀胱癌根治术、肾镜、输尿管镜、钬激光碎石、气压弹道碎石等手术;骨关节镜手术、全髋置换、肩关节置换、脊柱前后入路减压植骨内固定术、骨盆骨折复位内固定术、骨关节重度畸形矫形内固定术、断肢(指或趾)再植术、骨肿瘤病灶清除植骨或再植术;宫颈癌根治术、全子宫切除、 阴式子宫切除等高难度手术,广泛开展腹腔镜妇科手术。腹腔镜、输尿管镜手术操作技术领先于周边区县。能对呼吸、心血管、消化、内分泌、泌尿、神内等疑难危重疾病诊断、治疗、抢救,血液透析科对肾功能衰竭、急性酒精中毒、蛇咬伤等有较好的治疗效果。各科室均能完成国家二级甲等医院规定的技术项目。医院年门诊 18 万人次,年住院病人 16000 人次,年开展各类手术 5000 余台次。医院拥有德国西门子 64 排 CT、核磁共振、DR、西门子彩超、AGFA计算机数字成像系统、美国史泰克电视腹腔镜、血液透析机、LEEP刀、电子胃镜、全自动生化仪、多功能麻醉机等 200 多台先进医疗设备。培养了一批青年业务技术骨干,医院管理步入网络信息化时代。近年来巫溪县人民医院从全国各地引进了大量的技术人才,完全可以扩大诊疗范围,但遗憾的是,由于现有的场地狭窄,无法扩建,又不便于在现有陈旧建筑内添置新的设备,因此放弃了许多重大疾病的手术和诊疗,致使引进人才的技术力量没有得到充分的发挥。随着巫溪县经济建设的迅猛发展,巫溪县势必建立一所硬件设施先进、就医环境良好的综合医院。为了适应经济发展需求,巫溪县人民医院在位于巫溪县城厢镇新城四、六社异地扩建巫溪县人民医院,原有巫溪县人民医院将保留使用,新医院占地 180 亩,总投资 2 亿元,总建筑面积 91737.2 ㎡,医疗区建筑面积 63000 ㎡,日最大门诊接待量约为 550 人,规划总病床 600 张,按照三级甲等医院标准建设,2015 年底完成全部搬迁。巫溪县人民医院新院位于巫溪县马镇坝万通大道 100 号,项目南面为建成住宅小区,北面为在建思源学校,西面为移民还,西南面民政局办公楼和在建商住楼,东面为在建商品房,

4.2.2 环境质量标准

(1)环境空气质量标准

  根据《重庆市人民政府关于印发重庆市环境空气质量功能区划分规定的通知》(渝府发[2008]135 号)规定,项目所在区域为二类环境空气质量功能区。

(2)地表水环境质量标准

  项目污水受纳水体为柏杨河及大宁河,按《重庆市环境保护局关于调整重庆市部分地表水域适用功能类别的通知》及《关于划分调整巫溪县地表水适用功能类别的批复》(巫溪府函[2006]161 号)规定,柏杨河属Ⅲ类水域,其水质执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准,大宁河属Ⅱ类水域,其水质执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准,见表 4-2。

(3)声环境质量

  根据《关于印发城市区域环境噪声标准适用区域划分规定调整方案的通知》,渝环发【2007】39 号文规定,本项目属居住区,声环境质量执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)中 2 类标准。见表 4-3。

(4)水土保持

参照执行《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-2007),见表 4-4。

4.2.3 污染物排放标准


(1)大气污染物排放标准

  项目污水处理站臭气应进行除臭、消毒处理,污水处理站周边空气中污染物达到《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)中表 3的要求(污水处理站周边大气污染物最高允许浓度),见表 4-5.备用柴油发电机组运行时排放的废气执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)中二级标准(新污染源),见表 4-6 该医院食堂基准灶台数为 3,属中型规模,其油烟排放浓度和净化效率应执行GB18483-2001《饮食业油烟排放标准(试行)》中的有关标准。即油烟的最低净化效率 75%,油烟的最高允许排放浓度为 2.0mg/m³。

(2)废水污染物排放标准

  本项目医疗废水处理达《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)中的预处理标准后进入巫溪县污水处理厂处理达标后排入柏杨河,经大宁河,最终汇入长江。见表 4-7。

(3)噪声

  本项目服务期噪声执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)中 2类标准 2 类标准,见表 4-9。

(4)固体废物

  污水处理站污泥属危险废物,应按危险废物进行处理和处置。污泥清淘前应进行监测,并应达到《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)表 4(医疗机构污泥控制标准)要求,标准值见表4-10。

  医疗废物排放执行《危险废物污染防治技术政策》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物集中处置技术规范》(环发

[2003]206 号)、《医疗废物专用包装袋、容器和警示标志标准》(HJ421-2008)和《危险废物贮存污染控制标准》(GB18598-2001)
中的有关规定。并参考《医疗服务机构环境、健康与安全指南》。

  生活垃圾执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)。


(5)电离辐射

  中华人民共和国标准《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》(GB18871-2002);根据标准中附录 B(剂量限制和表面污染控制水

平)部分;第 B1.1.1.1 款:应对任何工作人员的职业照射水平进行控制,使之不超过下述限值:由审管部门决定的连续 5 年的年平均有效剂量(但不可作任何追溯性平均)20mSv。根据《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》(GB18871-2002)11.4.3.2 中规定量约

束值通常应在公众照射剂量限值 10%~30%(即 0.1mSv/a~0.3mSv/a)的范围之内。为控制工作人员以及公众所受照射剂量水平到尽可能低的水平,本项目取 0.1mSv/a 作为公众照射剂量评价标准,2mSv/a 作为工作人员照射剂量评价标准。

4.2.4 医院排污现状就污染治理情况

(1)废水

  医院废水主要为病房排水、门诊排水、食堂排水、备品清洗废水、生活污水、手术室废水。食堂废水经隔油池处理后同其他废水一同进入院区污水处理站进行处理后,达标排入市政污水管网。

(2)废气

  本医院的所需的热能全部由电能转化而来,故无锅炉烟气产生,本院主要废气为食堂油烟。食堂设有 3 个灶头,根据《饮食业油烟排放标准》中对规模的划分规定,属于中等规模食堂,食堂油烟经油烟净化器处理后达标排放。

(3)噪声

  本院主要噪声为污水处理站水泵噪声、食堂油烟净化装置风机噪声、洗衣房的机械噪声和停车场噪声,通过采用低噪音设备、在机组基础设置衬垫、风机的进出口安装消音器等措施后,厂界噪声达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)Ⅱ类标准排放。

(4)固体废物

  本院产生的固体废物主要为生活垃圾、医疗废物和污泥。

  生活垃圾

  医院生活垃圾主要来自医护人员及病人、家属日常产生的垃圾。


  生活垃圾统一收集有市政环卫部门进行处理。

  医疗固废

  医疗性固体废物主要包括感染性废物(纱布、棉球、手纸、手术服等各类受污染的纤维制品)、病理性废物(各类手术残余物等)、损伤性废物(各类金属毁形物等)、药物性废物(一次性针头、玻璃器皿、一次性输液管、注射器及相关的塑料制品等)以及病患生活垃圾。

  医疗垃圾集中收集至医疗废物暂存间,委托重庆市万州区森浩污染物处置有限公司进行处理。

  污水处理站污泥

  本院污水处理站设 1 个污泥浓缩池,所有污泥均在浓缩池内进行浓缩,污泥经消毒后运用压滤机去除水分后委托有专业资质的公司进行处理。

⑸ 环境污染事故风险源基本情况

  介绍本医院的主要构筑物(名称、建筑面积、层数)、功能分区及科室布置、主要设备(名称、数量、型号)、危险化学品情况(名称、包装情况、化学成分、物理状态、最大储存量、来源、危险物质的贮存和处理的基本情况(危险物质名称、来源、贮存量、贮存装置、贮存位置、处理或处置方式)、消防设施(灭火器、消防水池)的情况和位置。

  事故状态下消防废水处置情况

①一旦事故状态下,启用消防水池内水用作消防水,同时关闭雨水排排放管道阀门和污水管道阀门,对事故现场设置临时围堰,将消防废水经收集进入应急事故池,应急事故池可以满足事故状态下收集废水的要求。

②医疗废物运输

巫溪县人民医院产生的医疗废物在医疗废物暂存间短期贮存,位于院区东侧临近污水处理站,医疗废物集中分类收集,委托重庆市万

州区森浩污染物处置有限公司进行处理,并由该公司负责医疗废物的运输工作,故无需对危险废物运输进行风险分析。

4.3 环境风险事故的分类和分级

主要阐述医院的环境风险源识别、风险等级评价结果、环境污染

事故污染源风险分析、事故状态下排放污染物分析、最大可信事故,

环境事故风险以及可能发生事件的后果。

4.3.1 环境风险识别

从单元名称及主要风险事故对环境风险进行识别。

4.3.2 风险评价等级

根据《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环发[2014]34号)中企业突发环境事件风险评价等级划分可知,本次应急预案风险

等级属于一般环境风险。

4.3.3 环境污染事故污染源风险分析

①风险分析

根据生产单元情况分析形成事故的原因,并划分突发环境事件的等级。


②运输单元的风险分析

本医院产生的医疗废物在医疗废物暂存间短期贮存,位于院区东侧临近污水处理站,医疗废物集中分类收集,由专业公司负责医疗废

物的运输工作,故无需对危险废物运输进行风险分析。

4.3.4 事故状态下排放污染物分析

①事故状态下排放污染物危害性分析针对各危险物质主要成分进行分析,分析主要成分的物理化学性质、危险性及应急措施。

②最大可信事故

根据本医院危险物质性质、《环境风险评价实用技术与方法》中关于典型泄漏事故的调查,确定全院最大可信事故为:火灾、污水超
标排放。药房、柴油等易燃物质储存不当时一旦发生火灾、泄漏等事故对周围环境产生的危害较大,危险物质泄漏将污染周围土壤及地表水。并分析在设定的最不利条件下(D 稳定度,小风),当发生火灾事故后,挥发的 CO 气体对周围大气环境将造成的影响。

③环境风险事故

本医院可能发生的环境风险事故可分为两类,第一类为污水处理站运行不正常,导致污水超标排放或盐酸储存桶破损导致盐酸泄露造

成的水体和大气污染;第二类为柴油储罐泄露或其他可燃(易燃)物质遇明火发生火灾,造成的大气污染、水污染。下面从环境要素的角度分析这两类事故带来的环境污染。

4.4 组织机构及职责

4.4.1 应急组织体系

依据医院的规模大小和突发环境事件危害程度的级别,设置分级应急救援的组织机构。医院应成立应急救援指挥部,本院应急救援指
部挥和现场指挥负责全院应急工作的组织和指挥。各部门负责人为指挥部成员,负责现场指挥和相关救援工作。以组织结构图的形式将构成单位或人员表示出来。

4.4.2 指挥机构组成及职责


(1)指挥机构

明确由医院主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥,发生紧急事故时,迅速在事故现场附近安全地带设立临时指挥部,总指挥负责全医院应急救援工作的组织和调度,总指挥不在时,副总挥为临时总指挥,全权负责指挥,各应急小组组长在现场各施其职,听从现场指挥的指挥。在总指挥到达之前按照本应急预案提前对事故进行应急处理。事故应急处理期间,全院范围内一切救援力量与物资必须服从

调派。

(2)指挥机构的主要职责

指挥机构负责“预案”的制定、修订;组建应急救援专业队伍,组织实施和演练;检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作,发生重大事故时,由指挥部发布和解除应急救援命令、信号;组织指挥救援队伍实施救援行动;向上级汇报、单位通报事故

情况,必要时向有关单位发出救援请求,组织事故调查,总结应急救援经验教训。

①组织指挥各方面力量处理环境污染事件,统一指挥对事故现场的应急救援,控制事故蔓延和扩大。

②负责对重大事故应急处理工作进行督察和指导。

③检查督促有关部门做好抢险救援、信息上报、善后处理及恢复生活、生产秩序的工作。
④及时向当地政府报告事故及处理情况,必要时请求政府援助。

4.4.3 应急救援小组成员


应急救援指挥机构根据事件类型和应急工作需要,设置相应的应急救援工作小组,并明确各小组的工作职责。


4.4.4 应急设施和物资

说明本院应急物资装备情况存储情况,主要包括名称、型号、存放地点、数量、负责人和联系电话。

4.5 预防与预警

4.5.1 环境污染事故危险源监控

明确环境风险源所处单元,针对风险源采取的监测监控的方式、方法,以及采取的预防措施。

4.5.2 预警

预警行动:明确事件预警的条件、方式、方法、报警、通讯联络方式。


报警、通讯联络方式应包括以下内容:

②24 小时有效的报警装置;

②24 小时有效的内部、外部通讯联络手段;

4.6 应急响应和救援措施

4.6.1 启动条件

明确本院应急预案启动条件。

4.6.2 信息报告

信息报告与通报

依据《国家突发环境事件应急预案》及有关规定,明确信息报告时限和发布的程序、内容和方式,应包括以下内容:

⑴内部报告

⑵明确医院内部报告程序,主要包括:24 小时应急值守电话、

事件信息接收、报告和通报程序。

⑶信息上报:当事件已经或可能对外环境造成影响时,明确向上

级主管部门和地方人民政府报告事件信息的流程、内容和时限。

⑷信息通报:明确向可能受影响的区域通报事件信息的方式、程序、内容。

⑸事件报告内容:事件信息报告至少应包括事件发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、直接经济损失、已采取的应急

措施,已污染的范围,潜在的危害程度,转化方式及趋向,可能受影响区域及采取的措施建议等。

⑹以表格形式列出上述被报告人及相关部门、单位的联系方式。

4.6.3 先期处置

(1)突发环境事件现场应急措施

根据污染物的性质,事件类型、可控性、严重程度和影响范围,需确定以下内容:
⑴明确切断污染源的基本方案;

⑵明确防止污染物向外部扩散的设施、措施及启动程序;特别是为防止消防废水和事件废水进入外环境而设立的环境应急池的启用程序,包括污水排放口和雨(清)水排放口的应急阀门开合和事件应急排污泵启动的相应程序;

⑶明确减少与消除污染物的技术方案;


⑷明确事件处理过程中产生的次生衍生污染(如消防水、事故废水、固态液态废物等,尤其是危险废物)的消除措施;
⑸应急过程中使用的药剂及工具;

⑹应急过程中采用的工程技术说明;

⑺应急过程中,在生产环节所采用的应急方案及操作程序;工艺流程中可能出现问题的解决方案;事件发生时紧急停车停产的基本程
序;控险、排险、堵漏、输转的基本方法;

⑻污染治理设施的应急措施;

⑼危险区的隔离:危险区、安全区的设定;事件现场隔离区的划定方式;事件现场隔离方法;
⑽明确事件现场人员清点、撤离的方式及安置地点;进入、撤离事件现场的条件、方法;

⑾明确人员的救援方式及安全保护措施;明确应急救援队伍的调度及物资保障供应程序。


(2) 大气污染事件保护目标的应急措施

根据污染物的性质,事件类型、可控性、严重程度和影响范围,风向和风速,需确定以下内容:

⑴结合自动控制、自动监测、检测报警、紧急切断及紧急停车等工艺技术水平,分析事件发生时危险物质的扩散速率,选用合适的预测模式,分析对可能受影响区域(敏感保护目标)的影响程度;

⑵可能受影响区域单位、社区人员基本保护措施和防护方法;

⑶可能受影响区域单位、社区人员疏散的方式、方法;


⑷紧急避难场所;

⑸周边道路隔离或交通疏导办法;

⑹周围紧急救援站和有毒气体防护站的情况。

(3)水污染事件保护目标的应急措施

根据污染物的性质,事件类型、可控性、严重程度和影响范围,河流的流速与流量(或水体的状况),需确定以下内容:
⑴可能受影响水体及饮用水源地说明;

⑵消除减少污染物技术方法的说明;

⑶其它措施的说明(如其他企业污染物限排、停排、调水、污染水体疏导、自来水厂的应急措施等)。


4.6.4 分级响应

针对突发环境事件严重性、紧急程度、危害程度、影响范围、企业(或事业)单位内部控制事态的能力以及需要调动的应急资源,将企业(或事业)单位突发环境事件分为不同的等级。根据事件等级分别制定不同的应急处理措施,超出医院应急处置能力时,应及时请求

当地地方政府的应急救援指挥机构启动相应的应急预案。并且按照分级响应的原则,明确应急响应级别,确定不同级别的现场负责人指

挥调度应急救援工作和开展事件应急响应。

4.6.5 应急终止

⑴明确应急终止的条件。事件现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生衍生事件隐患消除后,经事件现场应急指挥机构批准后,现场应急结束;


⑵明确应急终止的程序;

⑶明确应急状态终止后,继续进行跟踪环境监测和评估工作的方案。

4.6.6 受伤人员现场救护、救治与医院救治

医院应结合自身条件,依据事件类型、级别及附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力,制订具有可操作性的处置方案,应包

括以下内容:

⑴可用的急救资源列表,如医院内部或附近急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员;

⑵根据化学品特性和污染方式,明确伤员的分类;

⑶针对污染物,确定伤员现场治疗方案;

⑷根据伤员的分类,明确不同类型伤员的医院救治机构;

⑸现场救护基本程序,如何建立现场急救站;

⑹伤员转运及转运中的救治方案。

4.6.7 应急监测

发生突发环境事件时,环境应急监测小组迅速联系单位所依托的巫溪县环境监测站组织监测人员赶赴事件现场,根据实际情况,迅速

确定监测方案(包括监测布点、频次、项目和方法等),及时开展应急监测工作,在尽可能短的时间内,用小型、便携仪器对污染物种类、浓度、污染范围及可能的危害做出判断,以便对事件及时、正确进行处理。医院应根据事件发生时可能产生的污染物种类和性质,配置(或依托其他单位配置)必要的监测设备、器材和环境监测人员。

⑴明确应急监测方案;

⑵明确主要污染物现场及实验室应急监测方法和标准;

⑶明确现场监测与实验室监测采用的仪器、药剂等;

⑷明确可能受影响区域的监测布点和频次;

⑸明确根据监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方法,适时调整监测方案;

⑹明确监测人员的安全防护措施;

⑺明确内部、外部应急监测分工;

⑻明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。

4.6.8 现场保护与现场洗消

根据现场情明确事故现场保护措施、现场净化方式、方法、洗消后二次污染的防治方案。产生的危险废物集中收集送至有资质单位进行处理。

4.6.9 应急终止后的行动

⑴通知本医院相关部门、周边企业(或事业)单位、社区、社会关注区及人员事件危险已解除;

⑵对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁净化;

⑶事件情况上报事项;

⑷需向事件调查处理小组移交的相关事项;

⑸事件原因、损失调查与责任认定;


⑹应急过程评价;

⑺事件应急救援工作总结报告;

⑻突发环境事件应急预案的修订;

⑼维护、保养应急仪器设备。

4.7 善后处置

对现场进行清理,清洗过程中防治发生二次事故;受灾人员的安置及损失赔偿;组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估,提出生态补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议,对事故进行调查,完成整个事件的报告以及后续整改问题的制定。

4.8 次生灾害防范

事故发生后,实时对现场泄漏污染物进行处理和应急监测,防止事故状态下的废水进入雨水管网和市政污水管网,造成地表水污染,防止次生灾害发生。

4.9 应急保障

明确应急小组组员联系方式及应急小组职位、环境应急专家通讯录、环境监测机构通讯录、外部救援单位联系方式、应急队伍保障、应急物资保障、经费保障、人力资源及技术保障。

4.9.1 资金保障

明确应急专项经费(如培训、演练经费)来源、使用范围、数量和监督管理措施,保障应急状态时单位应急经费的及时到位。


4.9.2 物资保障

明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。

4.9.3 通信保障

明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式,并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案,确保应急期间信息通畅。根据
本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施(如:交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。

4.9.4 人力资源保障

明确各类应急队伍的组成,包括专业应急队伍、兼职应急队伍及志愿者等社会团体的组织与保障方案。

4.9.5 技术保障

医院有严密的报警系统,一旦发生火灾产生有毒有害物质以及危险化学品泄漏时,初期即立即报警,可将事故消灭在萌芽状态。


4.10 预案管理与演练

4.10.1 预案培训

依据对本企业(或事业)单位员工、周边工厂企业、社区人员情况的分析结果,明确如下内容:
⑴应急救援人员的专业培训内容和方法;

⑵应急指挥人员、运输司机等特别培训的内容和方法;

⑶员工环境应急基本知识培训的内容和方法;

⑷外部公众(周边企业、社区、人口聚居区等)环境应急基本知

识宣传的内容和方法;

⑸应急培训内容、方式、记录、考核表。


4.10.2 演练

明确企业(或事业)单位根据突发环境事件应急预案进行演练的内容、范围和频次等内容。

⑴演练准备内容;

⑵演练方式、范围与频次;

⑶演练组织;

⑷应急演练的评价、总结与追踪。

4.10.3 预案修订

根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》[环发(2010)113号文件]规定,环境应急预案每三年至少修订一次;有下列情形之一
的,环境污染事故应急预案应及时进行修订:本单位生产工艺和技术发生变化的;相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的;周围环境或者环境敏感点发生变化的;环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。

4.10.4 预案备案

报送备案应当提交下列材料:

⑴突发环境事件应急预案备案申请表;

⑵突发环境事件应急预案及编制说明;

⑶突发环境事件风险评估报告;

⑷突发环境事件应急资源调查报告;

⑸案评审意见。


4.11 预案的实施和生效时间

列出预案实施和生效的具体时间;预案更新的发布与通知。

4.12 术语和定义

明确环境应急预案、环境敏感区、环境保护目标、危险物质、危险废物、环境污染事件危险源、环境污染事件与突发环境事件、分类、分级、应急准备、应急响应、应急救援和恢复的定义。

4.13 附件

附图 1 突发环境事件应急处置流程图

附图 2 医院总平面布置图

附图 3 医院管道布局总平面图

附图 4 医院地理位置图

附图 5 环境保护目标图

附图 6 应急救援疏散路线图

附图 7 危险源分布图

附图 8 应急救援组织机构图

附件 9 医院内部应急通讯录

附件 10 外部应急救援单位联络通讯录附件

附件11 应急信息接收情况表附件

附件12 演练与培训记录表

附件 13 应急物质分布图

附件 14 应急救援物质储备清单


5征求意见及采纳情况说明

为贯彻国家对企事业单位突发环境事件的管理及应对措施,防范环境污染事故风险,保护环境,保障人体健康,我院根据相关要求制定《重庆市巫溪县人民医院突发环境事件应急预案》。预案编制完成后,我院要求重庆市环境保护局组建的应急预案专家库中的专家对预案进行评审,根据专家的评审意见多次修改,初次评审意见如下:

专家对我单位编制的《重庆市巫溪县人民医院突发环境事件应急预案》、《重庆市巫溪县人民医院突发环境事件风险评估报告》提出以

下修改意见:

1、进一步核实编制依据中有关法律法规及规范的时效性;

2、进一步补充项目周边敏感点分析,并给出周边环境风险受体分布图,核实并补充项目周边环境风险受体基本信息,如周边敏感点人口数量等;

3、补充氧气存储信息,核实是否存在高压气体等过程,若存在,

需针对企业生产过程进行重新评估;

4、补充应急物质储备地点及风险防范设施的总平面布置图;

5、补充和更改相关的法律法规依据,核实引用法律法规的时效性;

6、核实各危险源的具体数量和位置;补充完善各危险源发生风险的的各专项应急措施;

7、细化完善突发环境事件针对性的现场处置措施;

我院根据初次评审意见,组织相关人员进行修改,修改中采纳了专家提出相关修改意见,经专家多次复审,形成现在的报批版。